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承德市市级财政科技资金管理办法

来源:发展规划科 2016-11-03 16:19浏览次数:

 

第一章         

第一条     为加强和规范承德市市级财政科技资金管理,提高资金使用效益,根据国家和河北省相关财政科技资金管理办法,制定本办法。

第二条     市级财政科技资金是指由市级财政预算安排,统计在政府科技投入范围内的政府预算支出科目资金,主要用于市场机制不能有效配置资源的公共科技活动及重大产业转型升级项目和科技创新。重点支持钒钛新材料产业、尾矿资源综合开发利用产业、高端装备制造业、中医药产业、现代农业、文化创意产业、节能环保等重点产业技术创新;支持 “1+3”产业平台及园区、基地项目;支持京津冀协同发展项目以及科技合作、对接活动;支持高新技术企业、创新型企业和科技型中小企业项目;支持企业建设院士工作站、工程技术研究中心、重点实验室等研发平台;支持技术市场基础设施建设及科技部门购买服务等活动。

根据科研活动规律、科技工作特点和财政预算管理要求,市级财政科技资金主要分为以下两类:

(一)应用技术研究与开发专项资金。主要支持我市具有独立法人资格的机关、企事业单位、科研院所开展应用研究、科技支撑与产业化环境建设研究等具有加强我市科技与经济融合、促进全市经济和社会可持续发展意义的科技创新型项目以及支持我市市属高等院校、科研单位等开展软科学研究。

(二)科技型中小企业技术创新基金。主要支持在承德市注册、具有独立企业法人资格的科技型中小企业开展新产品研发试制、新技术应用推广等技术创新活动,促进科技成果的转化,带动国民经济健康、稳定、快速的发展。

第三条     建立健全政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本参与的研发投入机制,提高全社会科学技术经费投入的总体水平。逐步提高科学技术研究开发经费占全市生产总值的比例,与全市经济社会发展相适应。

第四条   市级财政科技资金由市财政局、市科技局共同管理,通过资金封闭运行确保专款专用。

第五条     市级科技资金的管理和使用,坚持集中资源、突出重点、合理安排、讲求实效的原则。由市科技局建立项目库,对符合条件的项目进行入库管理,市财政局和市科技局项目库信息共享。

市科技局根据全市科技发展总体规划和年度工作重点及年度科技资金限额,从项目库中择优选取项目并进行项目排序,商财政局同意后,列入年度科技资金预算。

第六条     对全市科技资金实行项目管理,根据不同科研项目的特点,建立健全专家咨询、政府决策的立项机制,引入专家评审和第三方评估机制,逐步建立科技资金的绩效评价制度,提高科研项目立项及预算的科学性和规范性。

第二章      专项资金管理职责

第七条     市级财政科技资金管理各方的职责与权限:

(一)市财政局

1、负责安排市级科技资金年度预算,经批复后告知科技部门。

2、根据市级科技年度发展计划、确定市级科技经费重点投向、年度绩效计划和绩效预算。

3、组织、指导、审查项目经费预算建议计划和预算草案,审批项目预算变更或细化事项。

4、监督检查经费管理和使用情况。

5、会同科技局对科技经费年度执行情况及项目绩效进行审查、评价。

(二)市科技局

1、研究确定市级科技发展规划,负责编制、制定科技计划的中长期发展规划,提出市级科技经费的重点投向、年度绩效计划和绩效预算。

2、负责组织项目计划申报,组织专家对申报项目进行评审,并对项目评审的真实性负责。

3、负责组织项目预算申报,会同有关部门对专项经费预算进行评审(评估)。

4、下达年度科技项目计划并送达市财政局备案,会同财政局与项目承担单位共同签订项目资金及项目任务合同文本。

5、组织项目验收,会同财政绩效评价部门组织项目绩效评价,监督检查科技经费的管理和使用。

(三)项目归口管理部门

1、组织、审核、推荐部门科技项目。

2、落实项目约定的配套经费及其他匹配条件。

3、配合市财政局和市科技局做好部门内部项目实施和预算执行监督检查工作。

4、协调、解决项目实施过程中出现的问题。

(四)项目承担单位

1、编制项目经费预算、经费决算报告。

2、落实项目合同约定的自筹经费及其他匹配条件。

3、按任务书约定执行项目经费预算,制定落实项目绩效目标,负责项目经费的财务管理和会计核算。

4、接受财政和科技部门监督检查,并按要求提供项目预算执行情况和有关财务资料。

第三章      专项资金管理模式和开支范围

第八条     市级财政科技资金根据项目承担单位性质和承担项目类别不同主要采用财政直接拨款补助、财政免息借款补助、奖励性后补助、贷款贴息补助和国家、省级项目配套补助等资金管理模式。

(一)财政直接拨款模式。

由市财政局根据审批后的项目资金预算,将科技项目资金直接拨付至项目承担单位。对于由财政拨款的行政、事业单位和科研院所、农民专业合作社、社会非营利性组织等承担的项目,以及围绕全市重点产业、重点领域布局的关键技术研究及成果引进、研发、创新活动,主要包括科技型中小企业(含初创期、孵化期)项目,农业、节能、环保等行业的科学研究、科技合作项目等,补助单项项目资金一般不高于100万元。

(二)财政免息借款模式。

由市财政局根据批复后的项目资金预算,采用 “周期内无偿使用、按期收回借款、循环递进累加”的投资方式向项目承担单位借款。对于具有自主生产经营能力的事业单位、产业园区、企业承担的重大产业转型升级项目和科技创新项目等有助于我市发展高新技术产业的项目适用于此模式。财政免息借款模式单项项目借款一般不低于100万元。

(三)奖励性后补助模式。

本办法所称奖励性后补助,是指从事研究开发和科技服务活动的单位根据市场需求及自身发展需要先行投入资金组织开展研发活动,取得成果或者服务绩效,通过验收审查或绩效考核后,给予经费补助的财政资助方式。申请奖励性后补助的技术成果应满足以下条件:

1、对解决国家、省、市急需的、影响经济社会发展的重大公共利益或重大产业技术问题等发挥关键作用;

2、属于申请单位的原创成果,研发记录完备;

3、未得到财政专项资金资助。

项目单位申报奖励性后补助项目批复后,项目资金可用于项目后续研究或从事其他科技项目研发工作,单项项目资金一般不超过50万元。

(四)贷款贴息补助模式。

贷款贴息补助是对市级科技计划立项项目,研发经费由企业利用银行信贷资金投入,开展成果转化和产业化活动,在借贷行为和利息支出实际发生后,按一定比例进行相应补助单位偿还贷款利息的资助方式。贷款贴息补助额度不高于该项目贷款利息总额的50%,最高不超过50万元,项目银行贷款总额根据该项目承担单位与银行签定的科技专项项目贷款合同、银行实际贷款和利息支付凭证进行核定。

(五)国家、省级项目配套补助模式。

对于通过市科技行政主管部门和(或)财政管理部门推荐并获得国家、省科技计划立项的科技项目,在项目执行期内可申请一次性市级配套补助。其中,国家科技计划项目获得国家科技部立项后,可以给予不超过国家资助金额的50%配套资助,单一项目配套资助金额一般不超过50万元,对于获得国家重大专项、科技支撑计划、“863”计划、“973”计划等立项的市属单位,可给予最高100万元资助;省级科技项目获得省科技部门立项后,可以给予不超过省级资助额30%的配套资助,单一项目配套资助金额不超过30万元;对于国家和省下达计划有特别要求的,按照要求予以配套,国家、省、市资助金额之和不超过单位自筹投入部分。

 

第九条     各类别市级财政科技资金适用的管理模式:

(一)应用技术研究与开发专项资金。

财政直接拨款补助、财政免息借款补助、奖励性后补助、贷款贴息补助和国家、省级项目配套补助四种资金管理模式均适用于应用技术研究与开发专项资金项目。由市财政局和市科技局根据项目承担单位性质和项目类别判定适用资金管理模式,每年安排不少于30%的应用技术研究与开发资金用于财政免息借款项目,借款期限为一个项目研发周期,但最长不超过三年,市财政按项目用款计划,根据合同约定按年度拨款,研发周期结束后由项目承担单位将借款还回。

(二)科技型中小企业创新基金。

财政免息借款模式适用。全部中小企业创新基金均应纳入财政免息借款模式,借款期限为一年,到期后全部收回滚动累加至下一年度使用。

第十条     财政科技专项资金开支范围为与项目研究开发过程中直接费用,主要包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费。

(一)设备费:是指在项目研究开发过程中购置或试制专用仪器设备,对现有仪器设备进行升级改造,以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。

(二)材料费:是指在项目研究开发过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。

(三)测试化验加工费:是指在项目研究开发过程中支付给外单位(包括项目承担单位内部独立经济核算单位)的检验、测试、化验及加工等费用。

(四)燃料动力费:是指在项目研究开发过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。

(五)差旅费:是指在项目研究开发过程中开展科学实验(试验)、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。差旅费的开支标准应当按照我市有关规定执行,原则上不得超过财政专项资金总额的10%

(六)会议费:是指在项目研究开发过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目等活动而发生的会议费用。项目承担单位应当按照我市有关规定,严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。

()国际合作与交流费:是指在项目研究开发过程中项目研究人员出国及外来专家来华工作的费用。项目如发生国际合作与交流费,应当事先报市科技局和市财政局审核同意,并严格按照我市外事经费管理规定执行。

(八)出版/文献/信息传播/知识产权事务费:是指在项目研究开发过程中,需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。

(九)劳务费:是指在项目研究开发过程中支付给项目组成员中没有工资性收入的相关人员(如在校研究生)和项目组临时聘用人员等的劳务性费用。

(十)专家咨询费:是指在项目研究开发过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用,标准参照国家规定执行。专家咨询费不得支付给参与科技计划项目及其项目管理相关的工作人员。

项目在研究开发过程中发生的除上述费用之外的其他支出,应当在预算申请时单独列示、单独核定。

第十一条      应用技术研究与开发专项资金计划管理费由市财政局按比例核定,一般为资金预算总额的4%,主要用于科技计划项目的组织、评审(评估)、验收、绩效评价、监督检查等工作经费。科技型中小企业创新基金不再核定资金管理费,项目承担单位也不得以任何形式提取项目资金管理费。

第四章      专项资金项目申报、审批和执行

第十二条      申报市财政科技资金项目的承担单位应符合以下条件:

(一)具有独立法人资格。

(二)承担单位税收征缴入市级或双桥区、双滦区、营子区、开发区、滦平县、隆化县、宽城县国库;享受国家免税政策的农业发展项目,要求项目承担单位注册地为市辖区或滦平县、隆化县、宽城县。

(三)具有规范的财务管理制度,有健全的财务管理机构和合格的财务管理人员。

(四)项目承担单位在项目申报年度内未承担其他在研未验收的市级财政科技资金项目。

(五)对于申报中小企业创新基金项目承担单位还应同时具备以下条件:

1、在承德市注册,具有独立企业法人资格。

2、主要从事高新技术产品的研制、开发、生产和服务业务。

3、职工人数不超过500人,具有大专以上学历的科技人员占职工总数比例不低于25%(经认定的高新技术企业可不受此限制),直接从事研究开发的科技人员职工总数的比例不低于10%

4、具有良好的经营业绩,资产负债率不超过70%;每年用于高新技术产品研发经费不低于销售额的5%(经营不足一年的新版企业不受此限制)。

第十三条      申报市财政科技资金支持的科技项目应符合以下条件:

(一)符合国家科技、经济和社会发展方针及产业政策,符合我市科技发展总体规划。

(二)项目目标任务明确具体,技术指标可考核,三年内能够完成,并能形成具有自主知识产权的成果或相关技术标准;

(三)项目前期研究基础较好,组织实施机制和配套条件有保障,实施方案和经费配置合理、科学、可操作;

(四)优先支持具有我国自主知识产权、高技术、高附加值、节能降耗、有利于环境保护和出口创汇的项目;不支持无自主创新的单纯技术引进的项目,低水平重复项目、单纯的基本建设项目、一般加工工业项目以及对社会和环境有不良影响的项目。

第十四条      财政科技资金项目的申报。通过社会媒体公开征集和市科技局推荐方式征集项目,由项目申报单位按照项目经费预算编报要求编制项目申请书,其中,申报应用技术研究与开发专项资金项目应填报《承德市财政科技项目申请书》和《承德市财政科技项目预算申请书》,申报中小企业创新基金的项目填报《承德市科技型中小企业创新基金项目申请书》和《承德市科技型中小企业创新基金项目预算申请书》,申报软科学的项目填报《承德市软科学研究项目申请书》和《承德市软科学研究项目预算申请书》由项目归口管理部门审核后按要求报送市科技局,项目申请书和预算申请书的表报要求详见编报说明。对于项目经费预算的编制,应符合以下要求:

(一)坚持政策相符性、目标相关性和经济合理性的原则,符合项目研究开发任务的特点和实际需要。

(二)编制经费来源预算和经费支出全口径预算。

经费来源预算包括专项经费、项目归口管理部门配套经费、承担单位自筹经费等。经费支出预算应当按本办法规定的支出科目编列,并对各项支出的主要用途和测算依据等进行详细说明。项目各项支出不得简单按比例编列。其中,劳务费预算应当结合单位实际和相关人员参与项目的全时工作时间,科学合理、实事求是地编制;专家咨询费预算应当按照有关规定的标准据实编制;设备费预算编制中应当注意严格控制设备购置,鼓励共享、试制、租赁专用仪器设备以及对现有仪器设备进行升级改造,确有必要购买的,单位应当对拟购置设备的必要性、现有同样设备的利用情况以及购置设备的开放共享方案等进行单独说明。

其他来源经费的支出预算参照本办法规定的支出科目编列。

(三)多个单位共同承担的项目,应明确各单位承担的主要任务、经费预算。

(四)编制绩效预算。对项目预期产生的科技成果、经济效益、社会效益等进行阐述,可量化的须明确量化绩效目标。

第十五条      财政科技资金项目的审核。由市科技局建立项目预算评审专家库,组织邀请技术专家和财务专家及财政部门有关人员组成专家组或委托中介机构对新征集拟立项项目和原项目库中已有未立项项目进行全面评审,对有特殊需求的项目,可采用招投标方式确定项目承担单位及其预算。

第十六条      财政科技资金项目的立项。由市科技局将已审核项目入项目库管理并按照评审结论择优排序,提出专项经费预算建议,经与财政局会商,确定年度立项项目,对于其他经过审核但当年未立项项目可留存项目库参与下一年度评审。

第十七条      财政科技资金项目的执行。经市财政局、市科技局和项目承担单位双方共同签订《承德市科研项目任务合同》后,由市财政局在15个工作日内将资金(借款)拨付至项目承担单位对公业务账户。项目承担单位要建立健全内部控制制度,按照任务书约定的支出科目、资金额度和项目进度,落实自筹经费,合理安排支出。对专项经费、项目归口管理部门配套经费和项目单位自筹经费要单独记账、独立核算,相关的财务处理要符合现行会计制度要求。

第十八条      财政科技项目资金预算在项目执行后一般不予调整,确需调整的,按照以下程序核批:

(一)项目专项经费预算总额调整、项目承担单位变更等,应当按原程序报市科技局、市财政局批准。

(二)项目专项经费预算总额不变,项目合作单位之间调整专项预算,或合作单位发生增减变化需要调整专项经费预算时,需按原程序报市科技局批准,市财政局备案。

(三)项目专项经费预算总额不变,设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费如需调整,由项目组和项目负责人提出申请,项目承担单位审批,市科技局在中期检查或项目验收时予以确认。差旅费、会议费、国际合作与交流费在项目实施中可以调剂使用,但不得突破三项支出预算总额。差旅费、会议费、国际合作与交流费、劳务费、专家咨询费和其他支出一般不予调增,如需调减可按上述程序调剂用于项目其他方面支出。

第十九条 财政科技资金在项目研发周期内产生的年度结存资金,可结转下一自然年度按规定用途继续使用。对于直接拨付资金项目,结题后结余专项经费比例小于全部经费的5%部分可作为奖励资金奖励给项目承担单位继续从事项目有关研究,结余资金大于全部经费5%部分应当收回市财政局列入科技部门预算。

对于因故终止和撤销项目,项目承担单位须及时清理账目与资产,编制财务报告及资产清单,报市科技局审核,同时报市财政局备案,购置的物资、材料及仪器、设备按照资产管理有关规定执行。

第五章      专项资金项目结题验收与借款偿还

第二十条     项目承担单位应在项目结题30日内对项目经费使用情况进行财务决算,并向市科技局申请项目验收。项目申请验收时,项目承担单位应当提交项目经费决算报告,项目经费决算报告的主要内容包括:

(一)项目经费到位及使用情况,并提供项目经费收支决算表,必要时提交由政府审计部门或会计师事务所出具的审计报告;

(二)预算调整及报批情况;

(三)各来源经费的单独核算情况;

(四)专项经费购置设备情况;

(五)项目绩效指标完成情况;

第二十一条    财政科技资金项目验收工作由市科技局负责组织,成立由验收专家及财政部门相关人员组成的项目验收组开展项目验收工作。对于存在下列行为之一的项目,不得通过验收,并按有关规定处理:

(一)编报虚假预算,套取财政资金;

(二)未对专项经费进行单独核算;

(三)截留、挤占、挪用专项经费;

(四)违反规定转拨、转移专项经费;

(五)提供虚假财务会计资料;

(六)未按规定执行预算;

(七)虚假承诺、自筹经费不到位;

(八)其他违反财经纪律的行为。

第二十二条    全部财政科技资金项目在项目批复的科研周期到期后必须进行验收,对于无故不验收的项目承担单位,按不通过验收处理,由市财政局和市科技局将视情节要求退还专项资金并列入黑名单,不再受理该单位的项目申请。

第二十三条    行政事业单位使用专项经费形成的固定资产属国有资产,按照《行政事业单位国有资产管理办法》管理,一般由项目承担单位进行管理和使用,市科技局经市财政局同意后可调配用于相关科学研究开发。形成的知识产权等无形资产的管理,按照有关规定执行。企业使用专项经费形成的固定资产,按照《企业财务通则》等相关规章制度执行。

建立固定资产和无形资产登记制度,专项经费形成的大型科学仪器设备、科学数据、自然科技资源等,按照有关规定开放共享,提高资源利用效率。

第二十四条    财政科技项目免息借款资金在项目到期后,项目承担单位应在15个工作日内将借款本金还至市财政局指定账号并提供还款凭证备案。逾期未偿还的,自借款到期之日起,市财政局将参照中国人民银行关于逾期贷款利率规定,按日万分之二收取罚息,并保留向所在地人民法院提起诉讼的权利。

第六章 监督检查

第二十五条    建立经费使用监督检查制度。财政、科技和相关部门按照规定的职责分工,加强对项目经费的监督管理,保证科技项目经费规范高效使用。

第二十六条    建立绩效考评制度,科技、财政等部门应依据项目绩效预算,从科技成果、经济效益、社会效益等方面,对项目进行绩效考评。

第二十七条    建立覆盖项目申请、评估评审、立项、执行、验收全过程的科研信用记录制度,对项目承担单位和合作单位、项目负责人、中介机构、咨询专家等在经费管理使用、评审评估方面的信誉度进行评价和记录,建立科技计划项目实施信誉档案,作为参加科技计划项目申报、评审评估、立项等活动的重要依据。建立“黑名单”制度,将严重不良信用记录者计入“黑名单”,阶段性或永久性取消其申请市级财政科技补助项目的资格。

第二十八条    积极推进信息公开。除涉及国家秘密和商业秘密外,项目经费信息按照国家和本省的有关规定向社会公开;逐步建立项目绩效评价结果公示制度;积极推进对违规使用专项经费行为进行公开。项目承担单位应逐步建立项目信息公开制度,在单位内部对项目组人员构成、项目设备购置、预算调整、外拨经费等进行公开。

第二十九条    建立市财政局、市科技局联席会议制度。会议成员由部门领导和有关业务科室负责人组成。联席会议每半年召开一次,沟通交流重点科技工作情况和科技计划专项经费使用情况,通报重大科技项目进展情况,推动科技资源共建共享。

第三十条      对于违反本办法使用专项经费的单位或个人,按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427 号)有关规定进行处理;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

第七章      附 则

 第三十一条      本办法自201511起施行,有效期3年。此前颁布的相关管理办法与本办法抵触的,以本办法为准。《承德市应用技术研究与开发专项资金管理暂行办法》(承财文〔200575号)、《承德市科技型中小企业创新基金项目管理办法》(承财文〔200574号)同时废止。

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