《全球创新指数》是由世界知识产权组织、美国康奈尔大学、欧洲工商管理学院联合发布的具有较高国际影响力的创新评价报告。《全球创新指数2019》（以下简称《报告》）显示，中国创新排名由2018年的第17位跃升至2019年的第14位。《报告》认为，创新排名前25位的国家为创新领先者，中国2019年进一步巩了创新领先者地位，为发展中国家创新发展树立了榜样。本文基于《报告》研究结论，结合评价指标体系，对我国创新表现进行分析。

一、报告主要结论

（一）世界创新格局正在转变，但创新鸿沟依然存在

《报告》显示，世界创新格局正在发生深刻变化，北美洲、欧洲仍是全球主要的创新聚集区域，然而世界其他地区正在努力追赶，其中亚洲的创新能力提升速度最为突出。2019年《报告》排名前十位的经济体依次为瑞士、瑞典、美国、荷兰、英国、芬兰、丹麦、新加坡、德国和以色列。与2018年相比，瑞士连续9年位居榜首，瑞典和美国排名分别上升1位和3位。荷兰、英国等欧洲国家和亚洲的新加坡仍保持在前十行列。以色列跻身前十，是北非和西亚地区首次进入前十的经济体。

部分中、低收入经济体创新排名进步显著。中国的排名继续攀升，2019年提升至第 14位。印度提升至第52位，在多项创新驱动因素上稳居世界前列。此外，阿联酋（第36位）、越南（第42位）、泰国（第43位）排名变化显著，接近前40名；伊朗（第61位）接近前60位。金砖国家中，除中国、印度排名提升，俄罗斯（第46位）排名不变，南非（第63位）、巴西（第66位）排名均有所下降。

尽管创新正在从高收入经济体向中等收入经济体转移，但创新投入和产出仍然集中在少数高收入经济体。在制度、人力资本和研究、基础设施、市场成熟度、商业成熟度、知识和技术产出、创意产出7个维度上，高收入经济体、中等收入经济体、低收入经济体三者之间得分具有显著差距，三类经济体之间存在着短期难以逾越的创新鸿沟。

（二）世界各地创新活动如火如荼，但未来发展趋势面临风险

当今世界，创新几乎发生在所有经济领域。发达经济体和发展中经济体都在通过增加创新投资、完善创新生态系统以促进创新，实现经济和社会发展。全球研发支出的增长速度高于全球经济的增速，在1996至2016年间增长了一倍以上。2017年，全球政府研发支出增长约5%,企业研发支出增长6.7%,是自2011年以来增幅最大的一年。

然而，未来的创新趋势仍然面临潜在的风险。一方面，高收入经济体公共研发支出的增长正在放缓甚至停滞。公共部门的资金支持对于基础研发和其他尚不营利的研究具有核心意义，而这些研究又是未来创新的关键。另一方面，影响技术密集型部门和知识流动的保护主义呈现抬头之势，对全球创新网络和创新的传播构成风险，将导致全球创新生产力的增长放缓。

（三）美日德创新质量突出，美中德占据科学技术集群前三甲

评估创新投入和产出的质量，已成为创新政策领域的首要关切点。《报告》通过当地高校质量、专利发明的国际化、科学出版物质量三组指标反映创新质量。结果显示，美国、日本、德国占据前三位。中国、印度和俄罗斯在中等收入经济体排名中位居前三。在高校质量方面，美国和英国居前两位，随后是中国。在出版物质量方面，美国、英国和德国稳稳领先。在国际专利方面，欧洲国家占据了前十名中的七席。

《报告》通过国际专利和科学论文指标，对国家以下层面的州省、地区或城市的创新集群进行了评估。评价显示，美国仍然是集群最多的国家（26个），其后是中国（18个），德国（10个）、法国（5个）、英国（4个）和加拿大（4个）紧随其后，澳大利亚、印度、日本、韩国和瑞士均各有3个集群。

二、中国的创新优势分析

中国创新排名由2018年的第17位跃升至2019年的第14位，超过了日本（第15位）、法国（第16位）、卢森堡（第18位）等发达国家，进一步巩固了创新领先者地位。中国“创新产出”指标排名第5位，是整体创新排名超越日本、法国的主要推动指标；“创新投入”指标排名第26位，较2018年提升1位。

（一）创新要素投入具有显著优势

中国高等教育办学水平持续提升，基础教育质量依然突出。英国

“QS全球教育集团高校排名”中前三所中国大学平均得分排名从2018年的第5位提升至2019年的第3位；“学生阅读、数学和科学能力国际评估量表得分”排名靠前，居世界第8位。

中国研发投入保持较高水平，领军企业研发投入强度高。全社会R&D经费占GDP的比重超过2.1%,排名第15位；企业研发投入规模前三位中国公司的平均研发支出额达到0.9亿美元，世界排名第6位。

（二）知识创造能力位居前列

中国表现出卓越的知识和技术产出能力，专利和论文产出成果丰硕。单位GDP本国人专利申请量和单位GDP本国人实用新型专利申请量均稳居世界第1位，科学论文高被引指数排名提升1位到了第13位。

企业的知识和技术产出位居世界前列。企业“无形资本”指标稳居世界首位，其中单位GDP的工业品外观设计申请量排名位居世界第1位，单位GDP商标申请量排名提升1位到了第3位。

（三）创新创业环境不断优化

市场环境持续改善，基础设施和市场规模长期保持优势地位。中国固定资本形成占GDP比重达到44.2%,稳居世界第4位，国内市场规模稳居世界首位。

营商环境和制度环境不断优化。中国为私营企业提供的国内信贷与GDP之比达到155.8%,排名第7位；“易于保护中小投资者”指标排名提升至第61位；“易于创办企业”指标提升至第25位。

(四)企业创新推动产业持续跃升

企业成为研发主力军，员工知识技能水平不断提升。R&D经费中企业资金占比为76.5%，排名第2位；企业R&D经费与GDP之比为1.7%，排名第12位；提供正规人员培训的公司占比为79.2%，排名第1位。高技术产业发展迅速，创意产业持续提升。高技术产品净出口和净进口在贸易总额中的占比分别排名世界第1位和第4位，高技术及中高技术产业占制造业的比重排名第12位，创意产品出口在贸易总额中的占比长期保持世界第1位。文化和创意服务出口占贸易总额比重为0.5%，世界排名从2018年的第67位提升至2019年的第49位。

三、中国创新与美国尚存在明显差距

(一)中国创新资源投入和海外资源吸纳能力排名靠后

中国研发经费占GDP的比重为2.1%(2016年)，低于美国的2.8%。中国每百万人口的全职研究人员为1234.8人·年，较美国(4256.3人·年)有较大差距。中国研发投入中海外资金占比为0.6%，排名第93位，美国研发投入中海外资金占比为6.2%。中国吸引和培养国际人才较少，高等教育海外留学生占比为0.4%，排名第101位，而美国该指标为5.0%。

(二)中国商业环境和合作创新排名靠后

中国商业环境排名整体落后于美国。尽管中国“易于创业”指标排名第25位，领先于美国(第47位)，但“易于解决破产”指标中国排名第56位，而美国排名第3位。“易于获得信贷”指标中国排名第66位，美国排名第3位。合作创新方面，中国“高校与产业研究合作”排名第27位，美国排名第1位。中国“产业集群发展情况”排名第28位，美国排名第1位。

(三)中国知识和技术含量较高的服务贸易和创意产业排名靠后

中国信息通讯技术服务等高端服务贸易所占比重较低，ICT服务进口在贸易总额中的占比为0.8%，排名第85位，而美国ICT服务进口占比为1.5%，排名第40位。中国知识产权服务较少，知识产权收入在贸易总额中的占比仅为0.1%，排名第56位，而美国该指标为5.0%，排名第1位。中国文化创意服务贸易比重不高，文化与创意服务出口在贸易总额中的占比仅为0.5%，排名第49位，而美国该指标为2.5%，排名第5位。

四、报告对中国提升创新能力的启示

《报告》为我们分析世界创新格局、经济体创新能力提供了依据，对我们认识当今世界和自身的创新水平具有重要启示。

近年来，中国创新发展成效显著，创新指数排名连年提升，成为发展中国家的领头羊，为世界创新发展做出了突出贡献。面向未来，外部面临贸易保护主义等不确定性风险，内部面临经济转型升级压力，中国创新发展更要巩固优势，补齐短板，苦练内功，实现稳步发展。首先，要进一步加大创新投入力度，加强基础研究和应用基础研究能力，提升创新产出质量，在关键重点技术领域取得突破性研究成果。其次，要进一步优化创新创业环境，加强创新制度供给，完善资本市场支撑创新创业的体制机制，促进政产学研合作，推动创新集群发展。第三，要进一步坚持开放创新，加强与世界各国尤其是“一带一路”国家的合作研究，进一步加强知识和技术贸易往来，形成抗风险性强的创新网络，促进全球创新发展。